“上门做饭”在网络上悄然兴起，社交平台上有不少自荐帖，顾客可以自主点菜，或从私厨提供的菜谱里挑选，食材可以自备，也可以代买。一些家庭选择“上门代厨”服务，或是解决一顿饭的问题，或是招待亲朋好友。

作为一种新兴服务，“上门代厨”既是一种新型的灵活就业方式，也能满足人们对生活服务的新需求。但与此同时，新兴的上门兼职服务，存在行业标准不清晰、入行人员素质参差不齐、存有安全隐患等问题。近期，上海市政协委员范春燕、郑宏联名提交了《关于促进“上门代厨”新兴业态健康发展的提案》。

“上门代厨”新业态存在隐患

提案分析，目前市场上的“上门代厨”可以分为传统和新兴两大类模式。

传统模式分为家政服务模式和餐饮企业模式。

前者以家庭为服务对象，进入住所，提供保洁、烹饪等满足家庭日常生活需求的有偿服务活动。后者是持有合法食品经营许可证的企业，根据客户的需求，在客户指定的场所，提供厨师上门服务。餐饮企业模式的服务人员通常具有职业资质，并提供食材、烹饪工具等服务所需的必要物品，服务质量有一定保障，费用相对也较高。

中海环宇坊于2022年9月30日正式开业运营，商场引入了多家京南首店和定制品牌主力店等。其中，永辉超市(601933)的精品店Bravo YH、幸福蓝海(300528)国际影城、北京首家“国潮”主题儿童乐园乐立方和由中国国家图书馆独家授权的品牌国图书店是四家主力店，隐厨中国菜馆、三泉冷面、荷花泰菜等都是京南首店。

新兴模式也有两种。一是网络平台模式，客户通过网络第三方购买“上门代厨”服务，并根据客户的要求进行餐饮定制。服务提供者不受限制，可以是专职专业人员，也可以是各类兼职人员。二是餐饮管理模式，此类企业旗下通常有一定规模数量的厨师及服务团队，可以提供完整餐饮的一条龙服务，即除了用餐和烹饪场所由客户提供以外，从食材准备、就餐器具等所有与餐饮有关的事项均由服务方提供。该模式与传统餐饮企业模式最大的区别在于，目前《中华人民共和国食品安全法》对于餐饮管理企业并无资质要求，无需取得相应的食品许可资质。

新兴模式下，“上门代厨”涉及“入口”“入室”等安全，随着服务市场的壮大，覆盖人群范围的扩大，在食品安全、从业人员健康安全、消费维权等方面存在一定隐患。

首先是从业资质。

相较于传统模式，目前的法律法规对于个人以及企业从事新兴模式下的“上门代厨”并没有严格的准入门槛，相关人员是否进行了从业人员预防性健康检查并持有健康合格证，无法保证，因此存在由个人健康问题引发的食品安全隐患。

其次是服务标准。

网络平台上个人兼职提供的“上门代厨”服务，由于服务对象不确定，很多是单次服务，自定收费价格，很少签订合同，食品安全、服务标准、服务质量等方面缺少明确的服务约定以及责任界定。在食材采购及服务过程中，有可能因服务提供者不规范采购或者不良个人卫生习惯，导致食物中毒或传播疾病等事故。

此外还有消费纠纷。

对于餐饮企业模式和餐饮管理模式，由于服务提供主体为公司，遇到争议纠纷时，消费者可以通过《中华人民共和国消费者权益保护法》保障自身的权益。但网络平台模式通常为个人提供服务，双方不签订书面的劳务合同，对于服务的内容、收费标准没有书面约定，如遇纠纷，难以确定权责，容易产生无法解决的争议。参考家政服务的消费投诉数据，上门服务的纠纷主要包括服务失约、服务质量不佳或服务时造成人身伤害或财务损失、申请退款遭遇拒绝或拖延处理等。

鼓励发展，并守住安全底线

面对市场新需求、行业新发展，需要统筹兼顾好鼓励发展和守住安全底线的关系，以规范发展、有效监管为方向，加强多方协作，共同推动“上门代厨”新兴业态的健康有序发展。提案给出以下建议：

第一，建立完善行业规范。

随着家政服务越来越细分，与互联网结合后，服务方式也越来越多样，建议加快在家政服务行业协会下推动建设专业分会，尽快研究出台“上门代厨”这类新兴服务的行业标准和规范，明确从业资质、基础培训等上岗前的必备条件以及上门服务标准、食品加工安全等服务规范，填补服务领域的标准空白，通过制定标准来规范服务经营。

第二，规范合同管理。

建议可参照家政服务的合同管理模式，在“上门代厨”行业推行简约的规范性合同，明确服务内容、标准、质量、收费以及消费纠纷处置等要素，有效引导行业健康有序发展。

第三，完善协同监管机制。

一方面，针对不同的“上门代厨”模式，各相关部门应各司其职，落实分类监管。比如，对于家政服务模式，适用《家庭服务业管理暂行规定》以及《上海市家政服务条例》等开展监督管理；对于餐饮企业模式，适用食品安全相关法律法规予以监督管理；对于网络平台模式，则要加强对各类平台监管，督促平台落实相应的审核义务等。另一方面，加强对新消费模式以及新业态发展态势的分析研判，分析可能产生的侵害消费者权益的方式、适用的法律依据、监管执法的方向方法等，加强部门协作，提高系统施策、综合施治能力。

第四，发挥科普宣传引导作用。

针对新兴行业中国注册足球人员人数，普及食品安全知识，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。消保委也要积极发挥作用，维护消费者合法权益。